中山市人民政府文件
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中府〔2009〕138號
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關(guān)于加強政府投資建設(shè)工程項目
施工招標投標管理的通知
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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
為加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范政府財政性資金投資建設(shè)和國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程項目（以下統(tǒng)稱“政府投資建設(shè)工程項目”）施工招標投標活動，完善有形建筑市場管理機制，根據(jù)有關(guān)招投標管理的法律、法規(guī)以及《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委等九部委令56號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實行預(yù)選承包商管理制度
政府投資建設(shè)工程項目選擇承包商，應(yīng)從政府投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商資格審查委員會編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標人或者承包人（以下統(tǒng)稱“預(yù)選投標人”），未設(shè)預(yù)選承包商名錄庫的除外。通過資格預(yù)選集中審查的投標人，符合投標條件的，可直接報名參加政府投資建設(shè)工程項目的招投標活動。市發(fā)展和改革局會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定預(yù)選承包商管理規(guī)定，各行業(yè)行政主管部門根據(jù)預(yù)選承包商管理規(guī)定相應(yīng)制定實施細則。
二、規(guī)范使用資格審查文件范本和招標文件范本
（一）關(guān)于資格審查。實行預(yù)選承包商制度的政府投資建設(shè)工程項目一般不再進行招標資格審查。確需進行招標資格審查的項目，招標人應(yīng)當按照建設(shè)項目管理權(quán)限向有關(guān)行業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)初審并報市政府批準后實施。未經(jīng)市政府批準，施工招標中不得采用資格預(yù)審。
（二）關(guān)于標準范本使用。有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市、本行業(yè)實際，制定政府投資建設(shè)工程項目《標準招標資格審查文件范本》和《標準施工招標文件范本》。招標人進行工程招投標活動時，須使用行業(yè)行政主管部門提供的《標準招標資格審查文件范本》和《標準施工招標文件范本》。招標人如提出與范本不一致條款或內(nèi)容的，應(yīng)向行業(yè)行政主管部門申請，未征得行業(yè)行政主管部門同意備案的，不得自行設(shè)置。
三、設(shè)定投標人數(shù)量、工程項目類別、評標辦法及標底
（一）投標人數(shù)量。招標人應(yīng)當按照招標工程所需的資質(zhì)等級、建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格設(shè)置投標人資格條件（按最低條件設(shè)置），凡符合投標條件的預(yù)選投標人均可報名參加投標。當報名參加投標且符合投標條件的預(yù)選投標人超過12名時，招標人可在市建設(shè)工程交易中心采用隨機方式公開抽取不少于12名為投標人；當報名參加投標且符合投標條件的預(yù)選投標人不超過12名（含12名）時，所有報名的預(yù)選投標人均為投標人。招標人通過中山建設(shè)信息網(wǎng)（http://www.zsjs.gov.cn）發(fā)布招標公告、資格審查文件和招標文件、答疑等進行招標投標活動的，投標人數(shù)量只設(shè)下限，不設(shè)上限。
（二）政府投資建設(shè)工程項目分類。政府投資建設(shè)工程項目劃分為四類：一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標準的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。（詳見附件1）
（三）建設(shè)工程評標辦法。
1、經(jīng)評審的最低投標價法。評標不再進行技術(shù)標評審，只進行商務(wù)標評審。招標人只對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)、人員、設(shè)備等提出要求，由投標人進行承諾。均滿足要求的，進入經(jīng)濟標評審，以有效報價中最低價者為中標人（低于企業(yè)成本除外）。
2、綜合評估法-A。技術(shù)標評審只進行合格性評審，當投標人的技術(shù)標合格后（60分合格），方可參與商務(wù)標的評審。在有效的商務(wù)標中，取所有有效報價的平均值，然后把低于平均值的有效報價再取平均值作為評標基準價，報價低于并最接近評標基準價的投標單位為中標人。
3、綜合評估法-B。技術(shù)標評審只進行合格性評審，當投標人的技術(shù)標合格后（60分合格），方可參與商務(wù)標的評審。在合格的商務(wù)標中，去掉一個最高報價和一個最低報價后計算得出余下報價的平均值，以報價低于并最接近平均值的投標單位為中標人。
4、綜合評估法-C。即技術(shù)標評審合格后（60分合格），得分前8名可進入商務(wù)標評審，以有效報價中去掉一個最高報價和一個最低報價后計算得出平均值，以報價低于并最接近平均值的投標單位為中標人。
5、綜合評估法- D。即對投標人的技術(shù)標（20-40分）和經(jīng)濟標（60-80分）分別進行評審打分，以技術(shù)標和經(jīng)濟標綜合得分最高的單位為中標人。
招標人根據(jù)工程類別對應(yīng)選用評標辦法，評標辦法細則由各行業(yè)行政主管部門另行制定。
（四）標底設(shè)置。
施工招標工程的標底應(yīng)當根據(jù)設(shè)計概算、招標文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、建設(shè)工程計價辦法以及建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定等進行編制，并按照《政府投資建設(shè)工程項目施工招標投標報價上、下限值一覽表》（附件2）設(shè)置投標控制報價的上、下限價。
招標人在開標前至少提前3日將招標項目的中介預(yù)算總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計以及投標控制價的上下限通知所有投標人。超出投標控制價上下限的投標報價按廢標處理。
政府投資建設(shè)工程項目施工招標投標報價上下限值的設(shè)定，由各行業(yè)行政主管部門根據(jù)市場變化情況，每6個月在中山建設(shè)信息網(wǎng)上公布一次。
四、組成評標委員會
（一）評標委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標委員會成員在市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機抽取的方式確定，人數(shù)為5人以上單數(shù)。招標人要求到市外聘請評標專家的，須向行業(yè)行政主管部門書面提出申請，并列明理由和有關(guān)保密措施，經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后方可實施。
在一個評標委員會內(nèi)，通過隨機抽取的評標專家，不得來自同一工作單位。
（二）招標人不得委派代表參加評標委員會。對于特殊招標工程，經(jīng)市政府批準，招標人可委派代表參加但人數(shù)不得超過兩人。招標人委派的代表應(yīng)具有與招標工程同一類或相近專業(yè)的中級或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標前1日報有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案。
（三）評標委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術(shù)平均值。評標委員會中某一成員的評分超過該算術(shù)平均值正負20%，該成員須向市招標辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當，將該成員的不良行為記錄在案。
（四）需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應(yīng)當進行表決，經(jīng)評標委員會全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的基本原則。會議紀要應(yīng)經(jīng)評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。
（五）評標委員會成員對按程序產(chǎn)生的評標結(jié)論應(yīng)當簽名確認；持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見和理由，否則視為同意。
（六）嚴格限制評標委員會的無效標或廢標行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及資格審查文件、招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應(yīng)當向當事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應(yīng)當由評標委員會集體表決后作出。
評標委員會在否決所有投標文件前，應(yīng)當向招標人核實有關(guān)情況，聽取招標人意見。
五、加強制度建設(shè)和執(zhí)行
（一）落實公示制度。評標確定中標人后，招標代理機構(gòu)應(yīng)對中標單位及中標價、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標通知書備案手續(xù)。
（二）完善工程保證擔保制度。投標人在投標前需提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同后須提交由金融機構(gòu)提供的履約擔保。工程履約擔保、工程款支付擔保和其他形式的履約擔保，應(yīng)在招標文件中說明并在工程承包合同中約定。中標人履約擔保金額不得低于中標價與投標控制價上限之間的差額，且不低于中標價的15%。
（三）建立電子招標投標評標系統(tǒng)。有關(guān)行業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，開展調(diào)查研究，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，逐步建立電子招標投標評標系統(tǒng)。通過在網(wǎng)上進行信息發(fā)布、投標報名、發(fā)標、答疑，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地對技術(shù)標、經(jīng)濟標進行評審，減少評標專家憑經(jīng)驗評標產(chǎn)生的主觀隨意性，解決招投標活動各個環(huán)節(jié)的難題。
（四）建立企業(yè)誠信制度。市發(fā)展和改革局會同各行業(yè)行政主管部門研究制定企業(yè)誠信制度，各行業(yè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)誠信管理制度制定具體實施細則。通過對企業(yè)參與我市政府投資建設(shè)工程項目建設(shè)情況進行全面考評，建立企業(yè)信用檔案，對誠信企業(yè)給予獎勵，將企業(yè)違法違約行為記錄在案并對企業(yè)及相關(guān)人員依法依規(guī)作出處理。
（五）健全責任追究機制。市發(fā)展和改革局會同相關(guān)行業(yè)行政主管部門研究建立各方建設(shè)主體的責任追究機制，明確各方主體的工作職責，強化責任追究，促使各方主體切實貫徹執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)及各項管理制度，確保工程項目建設(shè)任務(wù)落到實處。
六、強化合同履行和監(jiān)管
招標人應(yīng)嚴格執(zhí)行工程合同，加強資金管理，控制建設(shè)成本，落實工程質(zhì)量與建設(shè)安全領(lǐng)導責任制，確保工期進度。根據(jù)工程項目建設(shè)的實際情況，招標人應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理制度，加強對中標人履行合同的監(jiān)督檢查，確保工程項目的質(zhì)量、進度和施工安全，并及時將中標人履約過程中的違法違約行為向有關(guān)行業(yè)行政主管部門匯報，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員的責任。
有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全工程項目施工建設(shè)的日常監(jiān)督檢查制度，落實監(jiān)管職責，確保做到監(jiān)督檢查到位。加強對工程項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處工程建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、違規(guī)變更合同或增加工程量以及影響工程項目質(zhì)量、施工安全的一系列違法違規(guī)行為，規(guī)范我市施工建設(shè)行為，防止腐敗行為滋生，預(yù)防“豆腐渣工程”和安全事故的發(fā)生。
七、明確行政監(jiān)督職能分工
市各行業(yè)行政主管部門依照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（粵府辦〔2000〕105號）精神，履行招標投標活動行政監(jiān)督的職責，對建設(shè)工程項目招標投標活動實施監(jiān)督管理。
中山市建設(shè)工程招標投標管理辦公室是政府投資建設(shè)工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理部門，負責按照相關(guān)招標投標法律法規(guī)規(guī)章、資格審查文件、招標文件等規(guī)定，對招標申請、報名、發(fā)標、答疑、開標、評標和定標的一系列招標投標活動實施監(jiān)督管理，并監(jiān)督指導鎮(zhèn)區(qū)開展建設(shè)工程招標投標工作。招標人組織實施招標投標活動前，所需資格審查文件、招標文件等有關(guān)工程招標投標資料須先報有關(guān)行業(yè)行政主管部門審查備案后，再進入有形建筑市場進行招標投標活動。
中山市建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）是為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所，應(yīng)當為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)提供配套服務(wù)，定期對建設(shè)工程交易情況進行統(tǒng)計、匯總，及時報送有關(guān)行業(yè)行政主管部門。