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火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
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??????????????????????????????中山市人民政府辦公室
???????????????????????????????二○一一年十月八日

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為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為和市場(chǎng)秩序，貫徹省府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見(jiàn)》（粵府辦〔2010〕37號(hào)）等文件精神，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)制度
（一）招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第二章規(guī)定執(zhí)行，核準(zhǔn)招標(biāo)范圍以外的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在施工合同執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)批準(zhǔn)需增加合同約定以外的內(nèi)容，且增加內(nèi)容符合《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第二章規(guī)定招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須組織招標(biāo)。
（二）招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。項(xiàng)目審批部門(mén)按規(guī)定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)，抄送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市建設(shè)工程交易中心。調(diào)整招標(biāo)核準(zhǔn)方式的，按該程序辦理。
1．報(bào)批程序。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)；實(shí)行備案制項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目備案后及時(shí)向備案部門(mén)提交招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)。嚴(yán)禁以資金不足為由、故意漏項(xiàng)等形式，將一個(gè)整體項(xiàng)目拆分為若干個(gè)項(xiàng)目分項(xiàng)報(bào)批，規(guī)避?chē)?guó)家、省有關(guān)管理規(guī)定。
2．不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。符合《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十條規(guī)定，申請(qǐng)不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，須提供國(guó)家安全部門(mén)、保密部門(mén)、搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具不適宜招標(biāo)的認(rèn)定意見(jiàn)，連同不進(jìn)行招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告，送項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)抄送市監(jiān)察部門(mén)備案，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
（三）招標(biāo)方案調(diào)整。必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：
1．通過(guò)資格審查（資格預(yù)審或資格后審）后公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人不足5人，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不足3人的；
2．經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于3人的；
3．經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無(wú)效的。
連續(xù)兩次招標(biāo)失敗項(xiàng)目，招標(biāo)人持住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)，向原項(xiàng)目審批部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。非因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形，不得調(diào)整招標(biāo)方式。
二、完善資格預(yù)審管理制度
一般性工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行資格預(yù)審，招標(biāo)人可以進(jìn)行資格后審或者不進(jìn)行資格審查；結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目，確需進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組成資格預(yù)審委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查。一般性和特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目的劃分按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
資格預(yù)審委員會(huì)的組成、專(zhuān)家的條件和抽取，按照國(guó)家和省有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會(huì)。
資格后審是指由資格后審委員在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
三、改進(jìn)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)機(jī)制
（一）投標(biāo)人數(shù)量的設(shè)定，禁止招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)、控制有效投標(biāo)人數(shù)量。投標(biāo)人數(shù)限制一般只設(shè)下限（公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人不少于5人，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3人），不設(shè)上限。
（二）評(píng)標(biāo)辦法采用以商務(wù)標(biāo)定標(biāo)的項(xiàng)目，首先進(jìn)行商務(wù)標(biāo)（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）方案評(píng)審，根據(jù)有效商務(wù)標(biāo)（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）評(píng)審結(jié)果按得分由高到低排列，對(duì)排名前6名的技術(shù)標(biāo)方案或基本資料進(jìn)行評(píng)審，確定3名中標(biāo)候選人；若評(píng)審合格單位不足3家，按有效商務(wù)標(biāo)（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）得分由高到低的順序遞補(bǔ)進(jìn)行評(píng)審，直至評(píng)審出3名中標(biāo)候選人為止。
四、完善招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)管理機(jī)制
建立招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的資格管理和名額限制制度。招標(biāo)人參加或者派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，參加人員應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家條件和要求，原則上以1人為限，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不得接受評(píng)標(biāo)報(bào)酬，評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得以任何方式影響其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。政府財(cái)政性投資工程建設(shè)項(xiàng)目，施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)于特殊招標(biāo)工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人可委派代表參加但人數(shù)不得超過(guò)1人。
五、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效記錄，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入和清退制度。對(duì)有違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)及時(shí)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐⑾蛏鐣?huì)公布。
六、大力推進(jìn)信息公開(kāi)
招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)活動(dòng)要嚴(yán)格遵守公開(kāi)透明原則。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)文件、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等有關(guān)信息，市建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)在指定媒體、網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。
各行業(yè)主管部門(mén)要大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，積極完善招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。按照省發(fā)展改革委等8委廳辦《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等10部委辦關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》（粵發(fā)改法財(cái)〔2010〕432號(hào)）精神，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立健全招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公告平臺(tái)，各行業(yè)主管部門(mén)和市建設(shè)工程交易中心要加大工程建設(shè)違法行為記錄披露力度，加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。
進(jìn)一步完善誠(chéng)信管理制度，加快出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄管理規(guī)定，加大監(jiān)督檢查工作力度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公告的違法行為，應(yīng)及時(shí)在公告平臺(tái)上公告。
七、構(gòu)建有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)
打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。按規(guī)定必須招標(biāo)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。任何單位和個(gè)人不得通過(guò)非法設(shè)定投標(biāo)許可、備案、招標(biāo)文件審查、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記或者其他限制性條件，限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)的潛在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)市場(chǎng)，不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后，分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)承包商或供貨商。
各行業(yè)主管部門(mén)按照《關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（中府〔2009〕138號(hào)）要求，加快工程建設(shè)管理制度和招標(biāo)投標(biāo)電子化系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)，建立中山市建設(shè)工程交易網(wǎng)，規(guī)范工程交易行為和信息發(fā)布。
八、加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法
各有關(guān)部門(mén)要按照省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2000〕105號(hào)）職責(zé)分工，嚴(yán)格依法對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，切實(shí)做到有效監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，完善監(jiān)管制度不力等失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。
各行業(yè)主管與監(jiān)察部門(mén)要建立招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)站，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索處理和案件查處工作，加大違法違紀(jì)行為查處力度。進(jìn)一步加大規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
九、其他
本意見(jiàn)與此前我市招標(biāo)投標(biāo)政策不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。


主題詞：經(jīng)濟(jì)管理??招標(biāo)??管理??通知
　抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦。
　中山市人民政府辦公室秘書(shū)一科????????2011年10月8日印
（共印20份）